飛地經(jīng)濟(jì)一度火熱，它打破行政區(qū)劃限制，通過跨空間的產(chǎn)業(yè)共建、園區(qū)共建、要素共建，來實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展模式，建立起要素雙向流動(dòng)通道。作為獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，飛地經(jīng)濟(jì)在醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)揮著什么特殊作用？有哪些相對(duì)成熟的運(yùn)作模式？以及如何才能運(yùn)營好飛地？在本文中，我們將對(duì)這幾個(gè)問題進(jìn)行深入探討。

一、飛地經(jīng)濟(jì)為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來什么價(jià)值？

飛地經(jīng)濟(jì)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊價(jià)值，主要由醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律特性所決定。產(chǎn)業(yè)飛地的設(shè)置就如同一個(gè)要素交流的＂窗口＂，搭建雙方不存在單向的一味索取或付出，更多的是一種資源的交換。

０１．高技術(shù)壁壘決定了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)高端人才的需求非常強(qiáng)烈，人才高地往往就意味著創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，隨著創(chuàng)新要素不斷被高地＂虹吸＂，就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的分配局面，這對(duì)于想要發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的第二梯隊(duì)、第三梯隊(duì)區(qū)域是非常不利的。＂人才＂飛地的設(shè)立，通過配置一定的政策、資金扶持，構(gòu)筑＂孵化在飛地、產(chǎn)業(yè)化在本地，研發(fā)在飛地、轉(zhuǎn)化在本地，前臺(tái)在飛地、服務(wù)為本地＂的引才模式，實(shí)施培育交流、項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等，實(shí)現(xiàn)高端人才特別＂不為所有、但為我用＂，讓創(chuàng)新資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

０２．同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也面臨高風(fēng)險(xiǎn)、周期長的技術(shù)特點(diǎn)，這就意味著對(duì)上下游銜接配套非常依賴，分工的深化和合作的緊密能夠使市場主體專注于各自領(lǐng)域。醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)集聚的區(qū)域、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域以及臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)較多的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)存在著天然的互補(bǔ)關(guān)系。各類市場主體通過飛地＂窗口＂，可以大幅提升產(chǎn)業(yè)資源交流的效率，專注醫(yī)藥工業(yè)的飛地園區(qū)憑借其土地資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，承接研發(fā)后續(xù)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)；而醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中的區(qū)域可以利用其臨床和市場渠道優(yōu)勢，驗(yàn)證產(chǎn)品競爭力，反哺技術(shù)升級(jí)迭代。通過這種上下游的緊密銜接，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和升級(jí)，還實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與共同發(fā)展，提升了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。

０３．＂ＡＩ＋生命健康＂爆發(fā)式增長，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合創(chuàng)新，各地紛紛布局產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，期待顛覆性技術(shù)快速落地。但就目前來看，＂ＡＩ＋生命健康＂以及其延伸的場景非常多，＂大而全＂的部署顯然很難實(shí)現(xiàn)，通過＂飛地＂實(shí)現(xiàn)技術(shù)、場景聯(lián)動(dòng)，讓各地依托自身基礎(chǔ)、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，提升場景落地效率、效果。

０４．區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值也不可忽視，比如一聯(lián)想到國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大部分人脫口而出的便是蘇州ＢＩＯＢＡＹ、上海張江藥谷、杭州醫(yī)藥港等地，說明這些區(qū)域的品牌效應(yīng)深入人心。＂創(chuàng)新飛地、飛地園區(qū)、海外飛地＂等模式，同時(shí)也都是一個(gè)區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳窗口、招商品牌。圍繞重大項(xiàng)目、科技成果、創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、科創(chuàng)基金等各類主體，飛地成為地方對(duì)接異地資源導(dǎo)入的重要＂前哨站＂，通過招商推介會(huì)、論壇、路演等品牌活動(dòng)的舉辦，全方位展示本地區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)生態(tài)、資源稟賦，既做好資源的交流、也做好品牌的塑造。

二、飛地建設(shè)運(yùn)營出現(xiàn)了那些不同的模式？

（一）傳統(tǒng)飛地：

傳統(tǒng)制造型＂飛地＂旨在由創(chuàng)新研發(fā)區(qū)域向工業(yè)承載區(qū)域進(jìn)行單向加工制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新研發(fā)區(qū)域?yàn)闈M足生產(chǎn)擴(kuò)張的需要，在工業(yè)承載區(qū)域與當(dāng)?shù)兀献鹘⒐I(yè)園區(qū)，利用輸入地的土地、能源和勞動(dòng)力資源，合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過稅收分成或紅利的方式分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

典型實(shí)例：北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是制度創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同的典型產(chǎn)物。北京疏解產(chǎn)業(yè)目錄里的化學(xué)原料藥和中藥提取都列為非首都功能向外疏解項(xiàng)，這類醫(yī)藥企業(yè)的遷移的訴求想要保留?。⒈本┧帲⒌纳矸?。在此背景下，北京市與河北省創(chuàng)新開展＂延伸監(jiān)管＂制度突破，在河北滄州的渤海之濱創(chuàng)造了一片＂飛地＂，＂北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園＂迅速贏得了北京藥企的青睞。

０１．共建：京冀雙方合作選址，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)，引入北京高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理理念，滄州方面成立專項(xiàng)工作小組梳理企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)流程，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目快速落地。

０２．共管：北京市藥監(jiān)對(duì)園區(qū)實(shí)行異地監(jiān)管，外遷企業(yè)無需面臨繁瑣的藥品轉(zhuǎn)移審批、注冊(cè)手續(xù)；北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局與園區(qū)管委會(huì)建立定期溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制；北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立滄州分會(huì)，幫助園區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督管理。

０３．共享：尊重企業(yè)意愿在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支公司，按照規(guī)定可以將部分工業(yè)產(chǎn)值和稅收留在當(dāng)?shù)?，以此支持帶?dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

除了政策要求外遷的因素，入駐飛地園區(qū)的北京企業(yè)也切實(shí)享受到了土地成本大幅下降、發(fā)展空間大幅拓展、生產(chǎn)成本大幅降低的利好，以蒸汽使用成本為例，由原先３５０元／噸降低到１６０元／噸。截至２０２３年底，滄州醫(yī)藥園累計(jì)引進(jìn)北京企業(yè)３６家，落地北京項(xiàng)目４９個(gè)，原料藥、中藥、核酸中間體及醫(yī)用包裝材料品種６２個(gè)，投產(chǎn)原料藥產(chǎn)品近１００個(gè)。園區(qū)匯聚了一批龍頭引領(lǐng)企業(yè)和上市公司知名醫(yī)藥企業(yè)，已成為河北省省級(jí)原料藥集中生產(chǎn)基地。

（二）反向飛地：

＂反向飛地＂是工農(nóng)業(yè)承載區(qū)域在先進(jìn)地區(qū)借地以開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、營銷拓展等。＂反向飛地＂是工農(nóng)業(yè)承載區(qū)將資金、產(chǎn)品需求等要素輸出到先進(jìn)地區(qū)，與飛入地人才、市場等資源相結(jié)合，在回饋給飛出地成果效益的同時(shí)，也帶動(dòng)創(chuàng)新資源向飛出地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)逆向流動(dòng)。

典型實(shí)例：粵港澳大灣區(qū)（廣州）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地

２０２３年，粵港澳大灣區(qū)（廣州）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地落戶選址在廣州海珠區(qū)，總面積９０００平方米，基地采用＂＊＊推動(dòng)、鏈主運(yùn)營、集群推進(jìn)、示范創(chuàng)建＂運(yùn)營模式，廣泛鏈接大灣區(qū)金融資本、科技人才、市場渠道等獨(dú)特優(yōu)勢和對(duì)口幫扶協(xié)作地資源稟賦，面向中醫(yī)藥、健康食品、農(nóng)產(chǎn)品，提供專業(yè)化、市場化、精細(xì)化的產(chǎn)品研發(fā)、資源鏈接、供需匹配服務(wù)平臺(tái)，建立完善的產(chǎn)品商品＂研發(fā)、生產(chǎn)、流通、供應(yīng)、服務(wù)＂全產(chǎn)業(yè)鏈。

０１．農(nóng)業(yè)技術(shù)提升：協(xié)同對(duì)口幫扶協(xié)作涉全國六省十縣（市、區(qū)）將當(dāng)?shù)氐模?yōu)質(zhì)特產(chǎn)＂實(shí)現(xiàn)＂農(nóng)頭工尾＂產(chǎn)業(yè)集群孵化，發(fā)揮＂灣區(qū)研發(fā)＋產(chǎn)地協(xié)作＂優(yōu)勢，將科技、金融、人才等創(chuàng)新要素資源向幫扶地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)匯聚，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；椭悄芑?，如大埔的＂三好＂試驗(yàn)田項(xiàng)目，引進(jìn)大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)，為大埔蜜柚開展水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，幫助當(dāng)?shù)孛坭之a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)土壤改良、增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效。

０２．產(chǎn)品渠道拓展：基地結(jié)合澳門、橫琴對(duì)外窗口優(yōu)勢，以＂國際市場＋灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)＂的中藥材供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群孵化提供更專業(yè)要素支持，為重點(diǎn)服務(wù)２５個(gè)中藥材、食藥同源和長壽食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的縣域＂反向飛地＂落戶橫琴融灣入海，深度攜手琴澳企業(yè)股份制協(xié)作提供了世界級(jí)平臺(tái)。

０３．人才培養(yǎng)交流：通過精準(zhǔn)引才、精心育才、精誠留才、精確用才，通過校企合作、技能培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)具備專業(yè)技能和管理能力的復(fù)合型人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。如與大埔縣精準(zhǔn)鏈接，與廣東科貿(mào)學(xué)院、香港理工大學(xué)等高校深度協(xié)同，攜手共建科創(chuàng)小院，吸引眾多有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的青年人才聚集，形成了集產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)于一體的綜合服務(wù)體系，為懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)、善運(yùn)營的青年人才搭建了創(chuàng)造價(jià)值與共同富裕的超級(jí)舞臺(tái)。

截止到２０２４年１０月，基地已經(jīng)在大灣區(qū)內(nèi)部勾劃出廣州、東莞、橫琴３個(gè)＂產(chǎn)業(yè)飛地＂集群平臺(tái)，已經(jīng)與貴州省、大埔縣、貴定縣、甕安縣成立４家＂運(yùn)營飛地＂實(shí)體企業(yè)，已經(jīng)與知名投控集團(tuán)設(shè)立一只產(chǎn)業(yè)投資基金，獲二項(xiàng)國家級(jí)重點(diǎn)咨政攻關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力研究項(xiàng)目，與５家全國行業(yè)組織建立深度合作項(xiàng)目，己經(jīng)新增鏈接超過１００家城鄉(xiāng)融合上下游伙伴企業(yè)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）雙向飛地：

典型案例：成都·廣安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)＂雙飛地＂

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃下，成都推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需深化與省內(nèi)市州合作，解決土地、環(huán)境、人力、原料等要素制約；廣安發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需借助優(yōu)勢研發(fā)基地補(bǔ)齊人才、科技、項(xiàng)目等短板。成都、廣安兩地迅速找準(zhǔn)這一合作契合點(diǎn)，采?。⒀邪l(fā)創(chuàng)新在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在廣安＂的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式，建設(shè)生物醫(yī)藥＂雙飛地＂產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在成都天府國際生物城建設(shè)３００畝研發(fā)基地，主要為岳池醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)搭建研發(fā)平臺(tái)、孵化平臺(tái)、宣傳平臺(tái)；在岳池建設(shè)３０平方公里生產(chǎn)基地、１０萬畝中藥材種植基地。

在＂雙飛地＂，成都、廣安采用股權(quán)合作、政策共享、產(chǎn)品定制、聯(lián)合招商、聯(lián)席會(huì)議等多種方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)＂快研發(fā)、能落地、速轉(zhuǎn)化＂。

０１．聯(lián)合開發(fā)：成都天府國際生物城發(fā)展集團(tuán)與廣安投資集團(tuán)、岳池發(fā)展建設(shè)集團(tuán)簽訂合資公司組建合作協(xié)議，共同開發(fā)建設(shè)＂雙飛地＂項(xiàng)目，通過市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)。按照市場化研判、市場化合作的方式共同組建生物醫(yī)藥協(xié)作發(fā)展基金，重點(diǎn)投資成都天府國際生物城和廣安市岳池縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過＂項(xiàng)目＋基金＂的方式促進(jìn)＂雙飛地＂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。＂我們將把上個(gè)月發(fā)布的＇資助－種子－天使－創(chuàng)投－產(chǎn)投－并購＇全生命周期資本支持服務(wù)體系。

０２．借力引智：干部雙向掛職鍛煉的同時(shí)，借力成都天府國際生物城豐富的人才資源，與四川大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等５所高校院所簽訂合作協(xié)議，與成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)深度合作，為＂雙飛地＂發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才支撐。

０３．共建平臺(tái)：采取企業(yè)主導(dǎo)、院校合作、多元投資、成果分享等模式，探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化研究院、中試研發(fā)基地等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)三方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等互相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分中心，合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等，進(jìn)一步推動(dòng)兩地合作走深走實(shí)。

＂雙飛地＂建成以來，成效顯著。廣安轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地已成為全省唯一以醫(yī)藥化學(xué)原料藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)化工園區(qū)，集聚醫(yī)藥企業(yè)６４家，其中全國百強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)９家、上市企業(yè)７家，近三年原料藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)１５％。投資１．４億元建成的廣安創(chuàng)新藥物孵化中心，為岳池生產(chǎn)基地企業(yè)提供小試試驗(yàn)、中試放大、質(zhì)量檢測等服務(wù)，完成尼麥角林等研發(fā)項(xiàng)目７７個(gè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目１９個(gè)、銷售收入２．１億元。

三、如何才能讓飛地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的作用？

（一）、設(shè)立之初要有規(guī)劃定位：無論是＂創(chuàng)新／人才＂的窗口型飛地，還是承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)飛地，設(shè)立之初都要有明確的規(guī)劃定位。緊密結(jié)合飛入地、飛出地區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、市場需求，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力，規(guī)劃明確兩個(gè)方面的內(nèi)容。

０１．飛地的主要功能是什么？首先要明確飛地建設(shè)主要起到的作用和功能。比如，定位研發(fā)創(chuàng)新中心，集聚大量的科技創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供前沿的科研支持和創(chuàng)新環(huán)境。定位高端人才服務(wù)中心，聚集高端人才，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供人才引進(jìn)和交流平臺(tái)，促進(jìn)人才資源的高效配置和使用。定位新興產(chǎn)業(yè)孵化中心，構(gòu)建＂人才＋項(xiàng)目＋資本＋產(chǎn)業(yè)化＂孵化體系，通過提供服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)資源，幫助新興產(chǎn)業(yè)快速成長和成熟。定位招商品牌中心，搭建兩地人才、市場、技術(shù)、項(xiàng)目、資本等信息交互樞紐和交流場景，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求，精準(zhǔn)對(duì)接龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目。通過線下展廳和新媒體傳播展示本地城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)特色、創(chuàng)新環(huán)境、文化氛圍、發(fā)展機(jī)會(huì)，塑造區(qū)域品牌。

０２．主要承載那些細(xì)分賽道？深度融合飛入地、飛出地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展生態(tài)，科學(xué)論證飛地所需的細(xì)分賽帶產(chǎn)業(yè)資源，避免＂眉毛胡子一把抓＂的亂象，做到精準(zhǔn)匹配、高效鏈接。特別是人才／科創(chuàng)飛地，涉及到高端創(chuàng)新資源的對(duì)接匹配，產(chǎn)業(yè)賽道的定位要盡可能精細(xì)到三級(jí)產(chǎn)業(yè)賽道，以產(chǎn)業(yè)定位主導(dǎo)后續(xù)的飛地選址、建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)營模式等工作。

（二）、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)必須專業(yè)化：目前，很多創(chuàng)新／人才飛地設(shè)立之后，變成了一個(gè)區(qū)域的＂展廳＂，其實(shí)際運(yùn)營功能幾乎看不到。很多地方認(rèn)為設(shè)立飛地就是租賃一個(gè)載體，配備幾個(gè)辦公人員，其實(shí)與飛地實(shí)際的功能產(chǎn)生的巨大偏差，如果沒有專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，飛地經(jīng)濟(jì)很難看到成效。

我們所說的專業(yè)化運(yùn)營主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

０１．具備產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源對(duì)接匹配能力。飛地運(yùn)營往往需要面向企業(yè)端（Ｅ）、人才端（Ｐ）、＊＊端（Ｇ）廣泛鏈接，面向企業(yè)端，講好覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的生態(tài)故事，提供研發(fā)生產(chǎn)支持、注冊(cè)申報(bào)、投融資、市場渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)等服務(wù)，背后需要巨大的產(chǎn)業(yè)鏈資源支撐。面向人才端，鏈接初始團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目選址、投融資、產(chǎn)品市場化等系列創(chuàng)業(yè)孵化資源，同時(shí)還要講得清人才政策，才能引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)。面向＊＊端，能夠做好項(xiàng)目評(píng)估、人才匹配，精準(zhǔn)定位飛入地、飛出地要素流動(dòng)需求。

０２．具備＂數(shù)實(shí)結(jié)合＂多樣化服務(wù)手段。采用＂線上供需匹配＋線下專業(yè)服務(wù)＂模式，搭建人才數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)，突破傳統(tǒng)服務(wù)體系地域限制，促進(jìn)信息要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)服務(wù)手段、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍，形成＂高效率＂供需服務(wù)匹配。

０３．具備＂市場化＂能力實(shí)現(xiàn)自我造血。單純靠＊＊補(bǔ)貼不足以形成有效的激勵(lì)機(jī)制，造成運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的市場活力不足，應(yīng)當(dāng)從＂補(bǔ)貼＋租金＂收入的模式中跳脫出來，全面建立市場化的運(yùn)營機(jī)制，依靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、人才引進(jìn)、ＣＸＯ等服務(wù)費(fèi)用，以及精準(zhǔn)的投資收益實(shí)現(xiàn)回報(bào)。

（三）、保障機(jī)制有吸引力：一方面是飛入地、飛出地要有合理的利益共享分配機(jī)制。綜合考慮土地出讓、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)增值等因素，確保雙方在經(jīng)濟(jì)利益上實(shí)現(xiàn)平衡和共享。包括按投資比例分紅、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持，以及對(duì)飛出地企業(yè)在飛入地新增稅收給予一定比例返還，激勵(lì)雙方積極參與合作。如上海漕河涇開發(fā)區(qū)與海寧市＊＊通過共建共管模式，合作建設(shè)飛地。雙方在利益分配方案中，明確了土地出讓收益、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)增值的分配比例。設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于飛地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持。對(duì)上海漕河涇開發(fā)區(qū)企業(yè)在海寧分區(qū)新增的稅收，給予一定比例的返還，激勵(lì)雙方積極參與合作，確保合作成果普惠共贏。

另一方面，是在更高層級(jí)的區(qū)域合作層面，要允許飛地雙方開展制度創(chuàng)新嘗試，突破跨行政區(qū)域可能產(chǎn)生的一些準(zhǔn)入、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)障礙。比如深汕合作區(qū)，開創(chuàng)了全國獨(dú)一無二的治理機(jī)制，合作區(qū)在規(guī)劃、土地招拍掛、＊＊采購等均與深圳統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至區(qū)號(hào)（０７５５）和郵編（５１８２００）均與深圳一致，實(shí)現(xiàn)＂政策同權(quán)、服務(wù)同質(zhì)＂。

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